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十一五人才发展规划

作者:六安政府网  发布人:admin  发布时间:2008-4-9   阅读 8718
为实施人才强市战略,大力培养和造就一支适应我市跨越式发展需要的高素质人才队伍,根据《六安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,编制本规划。
  一、  “十五”人才发展概况
  (一)  “十五”人才发展简要回顾
  “十五”期间,我市人才工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实中央和省委、省政府关于加强人才工作的各项部署要求,坚持党管人才原则,大力推进人才强市战略,着力营造人才工作环境,探索建立人才工作新机制,努力推进人才队伍建设,为全市经济社会持续快速健康发展,提供了强有力的人才保证和智力支持。
  1、人才工作的战略地位得到提升。各级党委、政府高度重视人才工作,认真贯彻全国、全省人才工作会议精神,人才工作位置更加突出,党委负责、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合、社会力量广泛参与的党管人才新格局基本形成,统分结合、协调有效的人才工作机制初步建立,人才工作进入了一个新的发展期。
     2、人才工作的政策体系逐步完善。适应新形势新任务要求,先后制定出台了(关于进一步加强人才工作的实施意见》、《关于吸纳人才工作的决定》、《市、县政府特殊津贴制度暂行规定》、《专业技术人员继续教育规定》、《关于非公有制企业人员评定专业技术资格(职称)有关问题的通知》等一系列加强人才工作的政策文件,人才工作制度化、规范化步伐明显加快,政策体系逐步完善。
    3、人才队伍总量不断增大。截至2005年底,全市党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、技能人才及农村实用人才总量达到330620人,其中党政人才15045人,专业技术人才 72850人,企业经营管理人才8695人,技能人才120000人,农村实用人才114030人,超额完成“十五”人才规划目标。人才素质有了明显提高,党政人才中本科以上学历5367人,占其总量的35.6%,其中研究生学历326人(博士学位2人);
专业技术人才中中高级人才36104人,占其总量的49.5%,其中享受国家和省政府特殊津贴35人(享受国务院津贴3人),省学术技术带头人3人。人才队伍结构得到改善,非公有制经济组织人才比重提升,到2005年底已达到33093人。企业博士后科研工作站从无到有,开创了人才工作新局面。
    4、干部人事制度改革稳步推进。全市党政领导干部公开选拔、任前公示、任职试用、竞争上岗、辞职辞退等制度逐步完善。公务员管理不断加强,按照“公开、平等、竞争、择优”的原则,公务员正常补员和绩效考核机制已经建立。深化事业单位改革,着力推进了以聘用制和岗位管理为重点的事业单位用人制度改革。
    5、人才成长的环境进一步优化。加大了年轻党政后备干部、优秀青年科技人才,企业经营管理人才和农村实用人才培养力度,实施了“新技师培养计划”和“阳光培训工程”。设立了“市、县政府特殊津贴”,对在经济社会发展中贡献突出的优秀人才给予奖励。加强了博士后科研工作站、专家大院、科技特派员等人才载体建设,为高层次人才创新创业提供了良好平台。加快人才市场建设,创新和丰富了人才服务的形式和内容,市场在人才资源配置中的基础性作用得到发挥。
    (二) “十五”人才发展存在的问题和不足
    1、人才资源的结构性矛盾比较突出:人才资源行业分布不均,如全市专业技术人才总量的 70%以上集中在事业单位,企业专业技术人才严重短缺。经济建设急需的高层次、高技能和复合型、外向型人才不足,如城市规划与管理、资本运作、企业改制上市等方面专门人才大量缺乏。人才流失趋势难以有效控制。
    2、人才工作体制机制还不够健全。党管人才的实现形式和有效途径需要进一步探索,宏观调控的有效方法和手段还要不断创新;选人用人机制还不健全,以社会需求为导向的人才培养机制尚未形成;统一开放、竞争有序的人才—市场体系还需进一步培育,服务功能和服务水平有待提高;分配激励机制不够合理,收入分配的平均主义与差距悬殊同时并存,影响了人才效益的发挥;人才社会保障体系尚未建立。
    3、人才资源开发投入力度还需加大。对人才
 资源的开发投入重视不够,重使用轻培养、培养与使用脱节的现象仍然存在;政府和用人单位对人才资源的开发投人与人才总量扩张和社会需求扩大还不适应;政府、社会、单位、个人多元化投人机制尚未建立。
    二、“十一五”人才发展面临的形势、指导思想、总体目标和主要任务
    (一)面临形势
    “十一五”期间是我市加速奋力崛起、全面建设小康六安的关键时期。为保障经济社会发展对人才的需求,必须大力实施人才强市战略,加强人才队伍建设,充分发挥人才在经济社会发展中的关键作用。
    1、人才发展新机遇。随着我市加快工业化、城镇化、农业产业化和信息化进程,全力推进“三大跨越”,在冶金、机电、纺织、食品、医药、化工、建材、汽车零部件、电力、房地产开发、物业管理、旅游、优质粮油生产与深加工、现代服务等方面需要一大批各类人才。同时,产业的发展也为人才的发展和创业提供了良好平台。
    2、人才发展新环境。党中央、国务院和省委、省政府高度重视人才工作,科学人才观和人才资源是第一资源的战略思想的提出,人才强国战略的实施,使人才工作的战略地位更加凸显,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的观念更加深入人心,有利于人才成长环境的形成。
    3、人才发展新挑战。我市与外省及省内兄弟市相比,发展差距较大,经济总量偏小,人均CDP水平较低,工资福利待遇偏低等,再加上区域性人才竞争加剧,吸引、留住和使用人才的条件不足。同时,经济社会发展急需的高层次人才短缺,人才队伍整体素质不高,人才结构性矛盾依然突出,人才产业行业分布不尽合理等现象短期内难以完全消除。
    (二)指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观和科学人才观,坚持党管人才原则,围绕市委、市政府全面建设小康六安的战略目标、战略步骤,大力实施人才强市战略,创新机制,优化结构,改善环境,努力建设一支规模较大、素质较高的人才队伍,为实现“三大跨越”,全面建设小康六安、和谐六安
 提供坚强的人才保证和智力支持。
    (三)总体目标   
    建立比较完善的与社会主义市场经济相适应的人才工作体制机制,进一步壮大人才队伍规模,提高人才队伍能力与素质,优化人才结构,促进人才合理流动,努力使我市人才资源开发能够满足经济和社会发展的需要,
    (四)主要任务
    1、着力壮大人才规模与总量。用好现有人才,引进急需人才,逐步壮大人才规模与总量。根据人才普查和人才增长规律,全市人才年平均增长率在5.8%至8.2%之间。立足当前全市经济社会快速发展的实际,遵循人才发展适度超前的原则,人才年平均增长率要达到10%,到2010年人才总量由2005年底的33.6万人增加到60万人以上,年均增加人才5.3万人左右。其中党政人才队伍在总量基本保持稳定的前提下,进一步优化结构,专业技术人才总量达到11万人左右,企业经营管理人才达到2万人左右,农村实用人才达到人22万人左右,技能人才达到25万人左右。
    2、努力提高人才能力与素质。坚持把能力建设作为人才资源开发的主题,突出重点,强化培养,从整体上提高我市人才队伍的素质和竞争力。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心,加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度,逐步提升党政人才的执政能力。以提高经营管理水平和市场竞争能力为核心,加强企业经营管理人才的培训与培养,不断提升企业经营管理人才的竞争能力。以提升专业技术人才创新能力为核心,围绕我市经济增长方式转变和产:业结构调整需要,大力加强专业技术人才队伍建设。以加强实践能力为重点,大力提高技能人才学习相关技术知识,运用新技术、新设备、新工艺的水平,大力提升技能人才的实践能力。以农村经济社会发展和新农村建设为重点,大力提高农村实用人才的致富创业能力,着力培养大批生产经营能手、能工巧匠、农村经纪人和乡村科技人员。以提高服务水平和服务质量为重点,大力加强社会工作人才队伍建设。
    3、加快人才结构调整步伐。按照“优农业、强工业、兴三产”的产业结构调整方向,加快六支人才队伍结构调整步伐,抓紧开发经济社会发
 展急需的紧缺人才,促进优秀人才向重点产业集聚,推动我市产业结构升级和优化。加快建立统一、开放、竞争、有序的人才流动机制,实现人才资源的优化凋整和高效配置,促进人才资源在不同产业、不同地区及不同所有制间的合理流动。
    4、不断优化人才发展环境。按照构建社会主义和谐社会的要求,进一步创新人才工作体制机制,充分调动各类人才的积极性,大力营造以事业留人、以感情留人、以适当的待遇留人的环境,为人才成长和创业提供条件。建立特殊人才津贴制度,对特殊人才实行特殊优惠政策。同时,稳妥处理各方面的利益关系,促进社会公平公正与稳定,努力营造和谐的人才发展环境。
    三、“十一五”人才发展的主要措施
    (一)实施人才培养工程,加强人才队伍建设
    1、加强党政人才队伍建设。以加强党的执政能力建设和先进性建设为核心,围绕理论教育、专业培训和实践锻炼,大规模开展干部培训教育,提高干部能力与素质。坚持县处级以上党政领导干部5年内参加脱产教育培训的时间累计不少于3个月,其他干部参加脱产教育培训的时间每年累计不少于12天的制度,每年培训地厅级干部15人(次)左右、县处级干部200人(次)左右、科及科以下干部4000人(次)左右。大力加强中青年后备干部的教育培训,选派优秀干部到党校、行政学院、高等院校等各类培训机构脱产培训,到国外境外有关机构学习培训,提高驾驭市场经济能力、推进自主创新的组织领导能力、管理社会能力和依法办事能力。坚持和完善干部挂职锻炼制度,有计划选派干部到上下级机关、其他地区和企事业单位进行实践锻炼,提高综合能力素质。深化公务员初任、任职、专门业务和在职培训,提高公务员的业务能力和执行能力。
    2、加强企业经营管理人才队伍建设。围绕实施人才强企战略,适应提升企业核心竞争力和可持续发展能力的要求,着力提高企业家战略决策能力、经营管理能力、市场竞争能力。遵循企业家成长规律,努力营造有利于企业家成长的市场环境、政策环境和社会环境。实施优秀企业家培养工程,加大对优秀企业家的表彰和宣传力度,在全社会形成鼓励企业家创业创造的良好氛围。加大企业经营管理人才的培养,每年重点选
 送50名企业经营管理人才到有关机构学习培训,提高按国际通行规则办事的能力和水平,力争用五年时间,对全市规模以上企业的经营管理人才进行多形式、多层次、多途径的培训。积极扶持民营企业家的成长。重视中小企业经营管理人才和非公有制企业经营管理人才的成长和能力建设,制定符合中小企业和民营企业需要的经营管理人才培训规划,提高人才队伍的整体素质。建立和完善非公有制企业经营管理人才队伍调查统计制度,及时了解和掌握队伍状况和需求。继续在符合条件的企业设立企业博士后科研工作站,对已设立博士后科研工作站的长江精工集团、安徽迎驾集团,做好服务工作,充分发挥企业博士后科研工作站的作用。
    3、加强专业技术人才队伍建设。围绕国家创新体系建设和提高自主创新能力,适应我市中长期发展、经济增长方式转变和产业结构调整需要,以高层次人才培养为重点,大力加强专业技术人才队伍建设。结合省“115产业创新团队建设工程”,做好我市创新团队带头人的选聘工作,为我市青年学术技术带头人的成长创造良好的条件。继续坚持有突山贡献中青年专家选拔制度、政府特殊津贴制度,充分发挥其在培养选拔高层次专业技术人才中的作用。继续做好“优秀青年科技人才培养工程”,每年重点选拔和资助一定数量的科技人员到国内外知名大学、企业和科研机构深造。实施专业技术人才知识更新工程,提高专业技术人才继续教育质量。
    4、加强高技能人才队伍建设。建立健全以企业行业为主体,中、高等职业学校为基础,校企合作为纽带的高技能人才培养体系,大力实施高技能人才培训工程、新技师培养计划和青工--技能振兴计划,加快培养市场紧缺急需和实施“568”计划需要的高技能人才。发挥高技能人才特别是技师、高级技师的带动作用,广泛开展名师带徒活动,加强初、中级技能人才的培养,形成与我市经济社会发展相适应的技能人才梯次结构。加人高技能人才培训基地建设,充分发挥高职院校、技工学校、企业培训机构等培训基地作用,按照市场需求积极调整专业设置,扩大培训规模,提高培训质量。进一步提高技能人才的社会地位,优化高技能人才成长的社会环境。
    5、加强农村实用人才队伍建设。大力实施
 “农村劳动力转移培训阳光工程”、“双培双带”先锋工程,启动农村万人实用人才培养计划,加强农村科技、教育、生产、经营等多方面实用人才队伍建设,培养造就一大批生产能手、经营能人、能工巧匠和乡村科技人员,带动广大农民致富创业。充分发挥各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术培训机构的作用,大范围开展农村实用人才培训。大力推进双向创业,加大农村专业合作组织经营管理人员和农村经纪人的培养力度。加强务工农民专业技能培训,不断提高创业素质和就业能力,促进城乡协调发展。实施基层人才培养计划,积极实施“一村一名大学生”计划和选拔高校毕业生到农村基层“三支一扶”,鼓励大中专毕业生到农村基层创业服务。大力做好农民专业技术职称的评审工作,落实好相关待遇。建立农村实用人才信息库,建立健全农村实用人才信息服务网络。
    (二)进一步壮大人才总量与规模
    1、大力实施人才引进工作。对自愿来我市工作、年龄在35岁以下的全日制大学本科以上毕业生和具有中级以上专业技术职称的各类人才一律实行优惠政策,优先接收,充实到能发挥作用的事业单位。重点引进具有博士、硕士学位的高层次人才以及急需的工业企业管理、城建规划、金融商贸、资本运作等方面具有全日制大学本科学历的专门人才。鼓励国内外高层次人才采取柔性流动方式来我市兼职、咨询、讲学、研发,进行技术承包、技术合作、技术人股、投资兴办企业。鼓励企事业单位以项目方式引进各类人才。建立市外六安籍高层次人才库,鼓励和支持在外地工作的六安籍人才以技术和项目投资等方式回乡创业、服务。
    2、加大国外人才智力引进力度。制定引进国外人才智力规划,努力做好引智成果的推广工作,发挥引智成果示范推广作用。通过论证申报,到2010年,争取国家和省批准30个有影响和辐射能力的引智项目,引进外国专家50人次,为经济发展提供国外人才、智力支持。
    3、积极培育和发展高层次人才载体。切实加强博士后载体建设,加大博士后引进力度,不断壮大博士后人才队伍,进一步发挥博士后科研工作站的创新优势和辐射作用,推动产学研结合和区域产业技术进步。充分发挥企业在技术创新
 体系中的主体作用,鼓励大型骨干企业建立研发机构,中小企业以参股、合资、合作等方式联合建立专业化的研发机构,凝聚、培养科技创新和创业人才。加强与国内外著名高校、科研机构、大型企业、中介机构的联系和合作,加强高层次人才的培养,壮大高层次人才的规模。
    (三)大力推进人才体制机制创新
    1、深化用人制度改革。按照科学发展观要求,认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲勤和《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规文件,进一步深化党政干部人事制度改革。完善公开选拔和竞争上岗制度,不断完善党政领导干部选拔任用新机制。加大公开选拔力度,进一步优化党政干部队伍结构,增强干部队伍的生机活力。加大干部选拔任用工作的监督力度,研究建立领导干部选拔任用工作责任追究制度,防止选人用人上的不正之风和腐败现象。注重培养、选拔并合理配备女干部、少数民族干部和非中共党员干部。认真贯彻落实〈公务员法〉,建立和完善公务员管理配套政策。按照分类推进事业单位改革的总体要求,加快推进以实行聘用制和岗位管理为主要内容的事业单位人事制度改革,建立与聘用制度相适应的事业单位用人新方式。积极稳妥地推进中介服务类和生产经营类事业单位的转企改制。根据建立现代企业制度要求,建立符合市场经济特点的企业领导人员管理制度。
    2、创新人才评价制度。建立重在群众认可、体现科学发展观和正确政绩观要求的党政领导人才考核评价体系,积极推行党政领导班子和领导干部综合考核评价制度。健全公务员年度考核制度,完善绩效考核办法。建立重在社会和业内认可的专业技术人才评价体系,打破专业技术资格和职务终身制,实行评聘分开,大力推进专业技术资格评价的科学化、专业化、社会化进程,逐步建立个人申报、社会评价、单位聘任、政府调控相结合,符合社会主义市场经济体制特点的专业技术人才评价机制。建立重在市场和出资人认可、以绩效目标为核心、以能力和业绩为导向的企业经营管理人才评价考核体系。建立以职业能力为导向,以工作业绩为重点,注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系。
    3、完善人才激励制度。建立健全人才奖励制度,坚持精神奖励与物质奖励相结合,建立以政
 府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。结合〈公务员法〉实施,建立健全科学的公务员工资水平和正常的工资增长机制,实现公务员工资分配的科学化、规范化和法制化。根据事业单位性质、功能,逐步建立符合不同类别事业单位特点,以岗位绩效工资为主体,符合事业单位改革发展方向及各类人才成长规律、灵活多样和科学规范的收入分配制度。逐步建立市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业经营管理者薪酬制度。引导企业建立以岗位工资为主的技术工人薪酬分配制度。
    4、健全人才保障制度。积极探索研究机关事业单位社会保障制度改革,根据国家和省有关规定并结合我市实际,建立健全事业单位养老保险制度,研究制定机关、企业、事业单位人才流动中社会保险衔接的具体办法。推进人才的再就业工程,规范人才困难救助制度。探索建立农村优秀人才养老保险制度。
    (四)加快人才资源市场化配置
    1、构建统一开放的人才市场体系。消除人才市场发展的体制性障碍和行政壁垒,促进人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场联网贯通,加快市、县区人才市场建设,加大与全省人才市场、长三角人才市场的对接与融合,逐步实现人才市场一体化。积极融人省会经济圈,充分发挥省会城市高层次人才密集和科教创新的优势,实现人才资源共享。积极发展网上人才市场,打造便捷、快速、经济的网上人才交流平台。推进政府部门所属人才服务机构的体制改革,探索经营性业务与公共人才服务的逐步分离,实现管办分离、政事分开。
    2、完善人才资源市场化配置机制。进一步落实单位用人自主权和个人择业自主权,促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。放宽户籍准人政策,建立引进人才居住证制度,促进人才自由流动。制定相关政策,积极鼓励引导人才向基层流动,推动专业技术人才向企业转移、为农业服务。建立大学生就业创业服务体系,采取切实可行的措施鼓励高校毕业生到基层、农村和社区、各类中小企业和非公有制经济组织工作、服务和创业。
    3、强化人才公共服务。加强人才公共服务
 体系建设,改进服务方式,丰富服务内容,提高服务质量。改革人事档案管理制度,建立社会化的人才档案公共管理服务系统。完善人才基础数据库建设,加快电子政务建设。建立人才资源开发分析系统,加强人才资源信息分析,引导人才合理流动和配置。
    (五)加强人才工作的组织领导
    1、进一步健全党管人才工作运行机制。各级党委、政府要把人才工作和人才队伍建设列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,把人才资源开发使用贯穿于经济社会发展的全过程。全面贯彻党管人才原则,创新人才工作管理机制,健全完善党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。注重整合力量,建立统分结合、协调高效的工作机制,充分调动一切积极因素,增强人才工作的合力。积极探索党管人才的有效途径和方法,加强对人才‘工作的宏观指导和统筹协调。建立和完善党委、政府主要领导与高级专家、优秀企业家联系制度和日常沟通机制。
    2、增加人才资源开发的投人。牢固树立人才投入是效益最大的投入和人才投入优先的观念,建立健全政府、用人单位、个人和社会合理分担的多元化投入机制。各级财政都要设立人才发展资金,并根据财力的逐步好转逐步加大对人才的投人,主要用于高层次人才和紧缺人才引进培养、杰出人才奖励和基层人才开发等重大人才开发工程的实施。统筹协调各类人才专项经费,研究制定人才发展资金管理办法,切实发挥资金的使用效益。
    3、加大人才工作舆论宣传力度。充分发挥新闻媒体的宣传导向作用,围绕人才强市战略,采取多种形式和方法,大力宣传党和国家及我市的人才政策,宣传优秀人才的先进事迹和人才—卜作的先进经验,提高社会各界对人才重要性的认识,进一步形成“四个尊重”的社会氛围,努力为我市的人才资源开发和人才创新创业营造良好的舆论环境。重视和加强人才人事理论研究,积极运用研究成果指导和提升人才工作层次。
    4、建立责任明确的规划实施机制。各地各部门要对人才发展规划的总体目标和主要任务进行年度细化分解,提出进度要求,分阶段贯彻落实,并把完成情况作为年度考核的重要内容。建立人才工作目标责任制考核制度和督查制度,对县区领导班子和分管领导进行考核,切实加强对人才政策贯彻落实的督促检查。健全规划中期和后期评估制度,提高规划实施的有效性。
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